外商对华投资的新变化与启示
2000-10-27
福建省计委经济研究所 柳树青
跨国公司的进入与我国的技术引进策略
随着我国对外开放程度的扩大，国际跨国公司在我国的直接投资额亦显著增长。世界排名前500家大型跨国公司中，目前在我国投资兴办企业的已有200多家。大型跨国公司大规模进入我国市场，对我国经济尤其是高新技术产业产生了重大影响。
跨国公司的技术转让一般采取内部转让方式，尤其是采取对外直接投资方式。因为这种方式可使跨国公司以较低的交易成本得到更高的租金，技术却仍能控制在自己手中。
从我国的引资实践看，跨国公司的确向我国输出了一批填补我国空白的技术、工艺或设备，大大提高了我国一批家电企业产品的升级换代速度，增强了企业的实力，我国引进技术的广度和深度得以提高，有可能在此基础上形成开发新技术的潜在优势。
但是，也应该看到，外商投资我国，主要是从“利润最大化”原则出发，充分利用了我国比较廉价的资源，以降低成本，而我们则希望引进技术，提高发展的起点，寄希望于“以市场换技术”。但由于我国一些政策导向滞后，加上部门之间配合不甚紧密，因此，在一些领域中出现了让出大片市场后却未能得到先进技术的局面。
从90年代初开始，外商已越来越注重品牌输出这一方式。所谓品牌输出，是相对于产品和资本输出而言的一种无形资产输出，通常游离于资本之外，因此其重要性往往不被认识。这对于起步阶段的我国高科技产业而言，存在着不利的影响。
在今后较长的时间内，我国仍有高新技术产业引进的广阔市场。跨国公司对我国市场份额的占有必然处于扩大趋势。有鉴于此，在技术引进中应着重于适宜技术的引进。通过这些技术的引进可以改造传统产业，使其成为高新技术的支撑力量。实施这一策略，必须将以往的由政府为主导引进转变为以企业为主导引进，从注重引进转变为引进、吸收并重。
外商投资的特点及其演变
1．投资地域由沿海扩展到内地
外商在华投资约有90％集中于沿海地区。这主要得益于沿海地区良好的地缘优势，再加上80年代以来我国实行的一直是以地区优惠为主导的吸引外资政策，故而沿海地区多受政策之惠，有效地吸引了大量外资。其中，广东省1998年实际吸引的外资占全国总量的26.3％。
外商投资格局总体上呈由沿海向内地依次递减的态势，即使在沿海省份内亦不例外。以福
建为例，1979年一1998年，福建全省利用外资
总额中，沿海福、厦、莆、泉、漳 5市占了93.5％，而三明、南平、宁德、龙岩不及7％。90年代以来，在中央加快西部大开发的战略指引下，中西
部地区立足资源优势，加快了开放开发、利用外资的步伐。随着沿海地区外商投资逐步由量的扩张转向质、量并重，一批投资于劳动密集型加工装配企业的外资已逐步转向具有相对比较优势的内地。
沿海地区在这方面的优势不再凸显。一些原先立足于沿海地区的企业已开始“内迁运动”，在内地开办子公司或分公司。
2．投资来源地不断扩大
由于地缘、人缘等方面的原因，来自我国港澳台及东南亚地区的资本一直是沿海地区外商投资的主体。可以说，我国沿海地区吸收的外商投资，在来源地方面，呈现明显的过度集中的趋势。但近年来，由于投资环境的改善和对外影响的扩大，外资来源渐趋多元化，欧美国家投资有所增加。仍以福建为例，1998年，美、加、英等国的投资均有较大幅度增长，其中，美资由1997年的3.75亿元骤增至7.97亿元。欧美国家的投资目前虽仍显数量少。规模小，但前景看好。
国家吸引外资政策的转向
自改革开放以来，我国吸引外资政策大致经历了三个阶段的转变。改革初期主要实行进口替代战略和贸易政策，采取了较高的进口关税和较强的产业保护措施。同时也积极采用财政激励措施吸引外资，兴办经济特区和经济开发区。第二阶段开始转向实施出口导向战略和促进加工贸易政策，大力兴办出口加工区，鼓励各类经济区和沿海地区发展加工贸易。这一时期政府的吸引外资政策主要是实行基于激励的减免税政策即优惠政策。目前可以说是进入了第三阶段亦即经济全球化时期。除充分利用劳动力资源潜力以及出口劳动密集型产品方面的比较优势外，还面临着发展高新技术、高附加值产业和知识密集型产业等重大问题，以提高出口产品的质量和服务水平，提升产业竞争力。
长期以来，我国一直采取优惠政策吸引外国投资，这对于吸引外资虽有一定的积极作用，但另一方面，由于一些优惠政策具有非确定性。非统一性和非公正性等问题，极易造成地区间的无序竞争。为了更有效地吸引外资，目前国家已开始有意识地在全国制定并推行统一的外资政策，虽然各地区间仍有细微差别，但在很大程度上限制了各地区自行制定的特殊政策。应该看到，吸引国外投资，实行贸易的自由化政策有利于促进和加快国内产业结构的调整、促进企业提高竞争力。同时，吸引外资本身是一个不断创造新的经济部门、不断创造新的就业岗位的过程，它给整个国民经济所带来的长期好处，尤其是给广大消费者带来的长期收益，将远远超过短期调整所付出的成本和代价。
统计数据表明，目前全球性跨国公司已发展至3.3万家，其境外分支机构达45万多个。跨国公司产值、投资额、国际贸易额已分别占世界生产总值的1／3，投资的7％，贸易的2／3。这从一个侧面反映出当前经济全球化的浪潮正为广大发展中国家利用国际资本提供了大好时机。面对这一新的形势，如果我们能够适时调整引资政策，将国际剩余资本与本国的大量剩余劳动力有机结合，必将在未来释放出巨大的生产潜力，使我国乃至世界都从中受益。
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