企改核心是治理结构
2000年11月14日 07:53
国家有关部门负责人日前表示：国企改革已取得阶段性成果，今后要进一步深化改革。深化的关键是什么？从深圳国企改革的过程来看，笔者以为，关键在于完善企业治理结构。
深圳市国企在竞争性的产业中并不占主导地位，国有工业在全市工业中的产值比重还不到10％，在高新技术产业中比重更低，因此，国企“退出”的任务不重。
深圳市国企率先实行了年薪制等激励制度，高级经营管理人员收益不但远高于内地国企，也高于深圳市的机关、事业单位，并且比大部分民营企业都高，在激励方面进一步加大力度尽管必要，但未必急需。
深圳市自深交所成立以来，已推出了近60家国企上市，占深圳市上市公司总数的90％左右，占全国上市公司总数1／16，仅次于上海处全国第二位。但这些上市的国有企业，亏损的亏损，带ST帽子的带ST帽子，每年能获得配股资格的公司还不到1／6。
事实说明：退出机制、激励机制和上市，都只是部分地解决问题，而企业的根本问题是在治理结构上。
深圳市在全国率先建立了三个层次的国有资产管理体制，这在全国的国企改革中迈出了方向性的一步，已推广到广东全省和内地。但目前的三级国有资产管理体制，离完善的现代企业制度还有较大的差距。主要体现在这种体制沿袭了传统的政府部门对国企直接管理的模式，资产经营公司对派出的产权代表（董事长、总经理）和所持股的国企实行的是直接管理的方式，国企变成了资产经营公司的“下属单位”，产权代表成为资产经营公司的下属单位负责人，所有权与经营权仍未彻底分开，计划经济管理模式仍存在一定影响。这种直接管理模式反映在国企内部，则是经营权与管理权仍未彻底分离，董事长与总经理之间不是经营者与管理者的契约关系，而是同属资产经营公司管理的一把手与二把手的关系。一把手总是要管二把手。因此最有可能出现的情况是：国企的经营权和管理权实际上都集中到了董事长手里。由此可以看出，国企改革的重点，是完善企业的治理结构。(查振祥)人民日报（2000年11月14日）
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