西安制订更优惠政策 迎接外商参与大开发
2000-01-09
西安市委书记崔林涛、市长冯煦初日前表示，该市将在落实已有各项鼓励外来投资优惠政策的同时，在土地价格、服务性收费等方面制订更加优惠的政策，以吸引外商及国内东部的投资者参与西部大开发。
据了解，在日前举行的中共西安市委九届四次会议上，改善投资软环境被列为该市新一年的重点工作，准备采取的措施包括：确定合理的土地价格，由政府规划土地用途进行拆迁，统一出让，规范土地市场和价格管理；改进政府机关和有关部门的管理体制、管理方式，推行“一厅式”服务，简化办事程序，提高办事效率及服务质量；严厉查处对投资者乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查；完善外资企业投诉中心和投诉网络，建立有关部门与外资企业恳谈会制度，切实保护投资者的合法权益。
最近，西安市委、市政府决定成立了由市委书记崔林涛、市长冯煦初直接负责，有二十多名人民代表、政协委员参加的调查组，对西安投资环境中存在的问题展开全面调查，在此基础上，该市将出台一批有针对性的政策法律，改善投资环境。西安将投巨资用于水保生态
2000-01-31
西安将投资78亿元，建设24个重点水源工程和水保生态项目，以使西安生态环境得到明显改善。
据了解，西安市近几年大力发展防洪保安、供水、农业节水、山原人畜饮水以及水土保持综合治理等工程。截至目前，全市共发展节水灌溉面积1178．3万亩，治理水土流失面积2400多平方公里，解决了94．86万人和8．43万头牲畜的饮水困难，实现了西安城市供水的平衡供应。
此次建设工程将紧紧围绕水资源的开发和有效利用，其中包括农业节水的续建工程、新建西安市李家河引水工程、渭河防洪工程、城市防洪工程，以及零河水库、石砭峪水库除险加固等工程。
陕西省旅游局：抓住西部大开发机遇发展陕西旅游特色经济（上）
2000-01-31
陕西省旅游局
编者按：西部大开发战略实施过程中，大力发展西部旅游业既能发挥西部地区的特色和优势，又能促进西部地区乃至全国的可持续发展，是利国利民的大举措。本栏目近期将连续推出有关西部省份旅游业发展的文章，本篇为陕西省旅游局“2000年全国旅游工作会议”上汇报发言的上半部分。
陕西在西部大开发中占有重要的区位优势，处于承东启西的桥梁作用。2000年西部大开发将进入实质性的起步阶段，江泽民总书记、朱镕基总理等党和国家领导人对西部大开发十分重视，指出加快西部经济发展要作为党和国家一项重大战略任务，已摆在更加突出的位置。实施西部大开发战略是西部地区加快发展的重大契机，也是西部旅游特别是陕西旅游面临的一次历史性机遇。在这难得的机遇中，陕西旅游能否快速发展一跃而起，不仅关系到陕西经济发展的快慢，而且也关系到西部旅游发展的快慢。因此，在西部大开发中，充分认识旅游业的地位和作用，做大旅游产业，发展特色旅游经济，才能使陕西旅游在西部大开发中发挥其重要作用。
一、陕西旅游业作为特色经济产业已初步确立
特色经济是当今世界区域经济发展的潮流，并在实践中得到了认可。其经验告诉我们，只有发展特色经济，才能实现经济腾飞。根据陕西实际，结合世界经济发展趋势，面对国际国内新一轮经济结构调整和升级，要在未来的发展和竞争中争取主动，就必须走特色经济之路。省委省政府按照有进有退、有所为有所不为的原则，根据我省的旅游资源、果业及科技在世界及全国的优势，提出了发展陕西特色经济。其中，旅游作为陕西三大特色经济的重点将优先发展，以带动全省经济的发展。
旅游业所以能成为陕西特色经济产业，原因如下：
首先是陕西旅游经过二十年的发展，经济效益不断提高，对全省国民经济和社会发展的作用显著增强，同时自身也形成了产业规模，已成为陕西国民经济发展的重要组成部分。1978一1998年，全省累计接待海外游客580万人次，旅游外汇收入14．67亿美元，接待国内游客3．1亿人次，收入420亿元。其中，1998年接待海外旅游者54万人次，外汇收入2．47亿美元；接待国内游客2550万人次，收入74亿元人民币；旅游总收入94亿元，相当于全省国内生产总值的6．7％，旅游已成为全省最具发展潜力的优势产业之一。
其次，省委、省政府对陕西旅游发展一贯重视，使其得以快速发展，增长速度走在全省其它行业的前面。“八五”期间，省委、省政府提出把旅游作为陕西经济的重要产业加以发展，“九五”期间，作出了《加快陕西旅游业发展的决定》，把旅游作为全省支柱产业优先发展，1998年又作出了《关于深化旅游体制改革，加快旅游产业发展的决定》，作为全省国民 |
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经济的重要支柱产业大力发展。《决定》的出台对加快全省旅游产业发展是一个重要举措，调动了全省大办旅游、发展旅游产业的积极性，推动了1999年陕西旅游业向产业化、规模化、市场化的迈进。特别是以省长挂帅的省旅游文物领导小组的成立，陕西省旅游集团及西安市旅游集团公司的组建，各种加快旅游发展政策的出台等一系列措施，使陕西旅游迈上了一个新台阶，取得了大丰收，各项指标超额完成。旅游接待人数和外汇收入大幅度增长；旅游资源开发取得重大进展；旅游综合接待能力已具相当规模，旅游产业迅速扩大，大旅游格局已初步形成。全年预计可接待海外旅游者63万人次，年增16．7％，旅游创汇2．7亿美元，年增长10％，接待国内游客2600万人，旅游收入88亿元，年增长18．9％，全年旅游总收入110．4亿元人民币，比上年增长17．4％，相当于陕西省国内生产总值的7．3％。
第三，陕西旅游资源丰富多彩、别具特色，为发展特色旅游经济创造了优越条件。主要表现一是地形地貌独特。陕西一望无际的八百里秦川、沟壑纵横塬峁交错的黄土高原、中国东部第一高峰秦岭山脉的冰川遗迹、神秘而古老的黄河大峡谷及壶口瀑布。二是古老而神秘的文化。陕西周、秦、汉、唐，大型遗迹20多处，72座帝王陵墓，全国最大的陕西历史博物馆，世界上保存最完整的古城垣，以及闻名世界贯穿西北五省(区)的丝绸古道，对海内外旅游者富有极强吸引力。三是自然景观壮丽奇特。陕西的西岳华山，秦岭风光以及黄河壶口瀑布都已成为旅游热点。四是西北现代化建设的伟大成就。古城西安风貌、电子科技城、杨陵农科城、三边防护林、西安卫星测控中心等都已不同程度地向国内或国外游人开放。这些丰富的旅游资源是陕西乃至西北发展旅游的巨大潜力，一旦加大开发力度，旅游业就一定能够长足和跳跃式发展，作为陕西旅游特色经济，将会成为全省经济链条上的一个新亮点，为全省经济腾飞做出应有的贡献。
但是陕西旅游与先进省市相比，还有差距，究其原因，主要是旅游产业化程度不高，旅游产品长期处于浅层次开发阶段，缺乏新的热点产品吸引游客；旅游管理体制改革相对滞后，条块分割，部门所有，缺乏发展大旅游产业的内在动力；旅游企业普遍小、散、弱、差，缺乏带动产业发展的龙头企业，省里新组建的陕西旅游集团公司处在运作起步阶段，还难以发挥出龙头带动作用；另外，还有资金不足、市场开发缺乏力度、产业政策不配套，人才缺乏，旅游环境相对滞后等等。问题虽有，但我们的旅游发展潜力却很大，特别是随着西部大开发高潮的到来，国际国内一浪高过一浪的旅游发展势头，使我们迎来了机遇。只有紧紧抓住这个机遇，采取有利的对策，才能在西部大开发中，再造旅游产业大优势，促进陕西旅游特色经济大发展，带动全省经济迈上一个新台阶，为实现陕西跨世纪发展目标提供有力的产业支撑。
二、加快发展陕西旅游特色经济的主要措施
1、加大旅游资源开发深度，建设一批大型旅游产品。
1999年，为了加快旅游资源开发深度，我局对全省秦始皇兵马俑、乾陵、太白山国家森林公园、华山、黄帝陵、法门寺、壶口瀑布、汉阳陵等11个重要旅游景区进行了旅游资源开发规划及修编工作，到年底规划已全部完成，现已加紧评审和报批工作。通过规划，确定了一批旅游开发项目。这些项目我们将根据全省旅游资源开发思路进行选择，纳入项目库，进行招商引资开发建设。
在旅游产品开发上，根据二十一世纪旅游发展趋势，我们的思路是坚持以文物观光型旅游为特色，树立精品意识，实施名牌战略，重点开发一批融历史文化、现代科技和参与性、娱乐性为一体的体量大，适合现代旅游需求，回报率高的大型旅游产品。2000年我们将抓好周、秦、汉、唐四个具有陕西特色旅游的大型文化旅游区的开发建设。在建设上，将依托丰富的地下文物遗存，实行考古发掘与旅游产品开发相结合，历史题材与现代科技表现手段相结合，文物静态展示与民俗动态表演相结合，对博大的历史文化进行提炼和升华，形成历史文化内涵深、科技含量高、娱乐参与性强的旅游产品。秦始皇兵马俑被誉为世界八大奇迹之一，开发潜力大，1999年又新发现了彩绘铠甲坑、马厩坑、刑徒墓坑、杀殉墓地坑等。省旅游集团公司已经成立了兵马俑旅游开发股份有限公司，将发行股票，尽快上市，筹集资金，加大深层次开发建设力度。汉阳陵是我省继秦兵马俑之后又一世界级文物考古新发现。墓葬群规模巨大，排列有序，有从葬坑81个。现已征地3000亩。目前考古陈列馆已正式开馆并对外开放，吸引了大批中外游人。2000年将加快开发建设规模，使其尽快成为陕西又一旅游“拳头”产品。
以乾陵为核心的唐文化旅游区开发建设也在加快科学论证，编制开发规划。但是仅这还不够，还不能适应旅游市场多样化的发展趋势，不能满足各种类型游客的需求，我们还将抓好华山巨灵索道的建设、黄帝陵的整修以及西安绕城森林公园、法门寺园区、太白山休闲度假区、佛坪大熊猫和洋县朱自然保护区的开发建设，丰富旅游产品类型，丰富旅游活动项目和方式，以吸引更多的中外旅游者。西安作为世界文明古城之一，将加大开发力度，使其成为国际国内会议中心，发展会议和商务旅游。（待续） |
