四川省旅游局：实现由旅游资源大省向旅游产业大省的跨越（下）
2000-01-28
编者按：西部大开发战略实施过程中，大力发展西部旅游业既能发挥西部地区的特色和优势，又能促进西部地区乃至全国的可持续发展，是利国利民的大举措。本栏目近期将连续推出有关西部省份旅游业发展的文章，本篇为四川省旅游局在“2000年全国旅游工作会议”上汇报发言的下半部分。
上下齐抓大旅游
目前，大旅游的观念日益为人们接受，靠一个或几个部门发展旅游显然力所不及，应该是各级政府主导，各部门、社会各界以及不同经济成份上下齐抓，共同参与和投入，实行全方位开发，立体开发，综合开发，才能适应旅游的发展。
近两年来，省委、省人大、省政府、省政协对加快发展旅游业倾注了很大的精力，做了大量实实在在的工作。省委、省政府出台《关于加快旅游业发展的决定》，确立了“培育支柱产业，建设旅游大省”的跨世纪发展战略目标；省人大颁布实施《四川省旅游管理条例》，四川旅游发展步入法制化轨道，为依法治旅、依法兴旅奠定了坚实的基础；省政协提出了加快发展旅游业的议案；省政府出资并委托世界旅游组织编制《四川省旅游发展总体规划》，为四川旅游描绘出可持续发展的基本蓝图。
省四大班子主要负责同志亲自抓旅游业发展，多次到旅游部门和旅游景区调查研究，掌握第一手资料。98年省委书记、省长和几位副省长不畏辛劳，冒着严寒，搭桥开路，跋涉于夹金山上考察川西生态旅游线，并先后到九寨一黄龙、四姑娘山等景区实地考察；99年新年伊始，省委谢世杰书记倡导并亲自率领省级各部门、新闻单位、旅行社等300多人的考察团赴攀西地区启动开发“攀西阳光之旅”；98年12月23日至27日，省委书记谢世杰、代省长张中伟率省委副书记、副省长及各市地州委书记、分管旅游工作的市地州长(专员)和省级有关部门负责人、新闻单位记者等230余人赴川南(泸州、宜宾、自贡、内江、资阳)考察旅游资源，掀起新一轮旅游宣传和开发的高潮，促进了旅游业发展。省委常委会、省政府常务会、省长办公会还多次专题研究旅游发展的重大问题，作出了一系列发展旅游业的战略性决策。
发展大旅游，必须彻底打破制约旅游的交通瓶颈。这项工作必须依靠政府主导，靠全盘统筹，靠全社会力量。省委、省政府确立四川旅游的战略突破口是开发九寨沟、黄龙，开发的重点是航空交通。九寨、黄龙是四川旅游的龙头，靠龙头来带动全省旅游业的发展。省委、省政府组织省交通厅、省旅游局、阿坝州，协调商定了九寨黄龙机场开发建设方案，启动了九寨黄龙机场建设工程。98年完成了九寨沟旅游环线公路、成都一绵阳高速公路、成都一自贡一宜宾高速公路、乐山一自贡、盐源泸沽湖等公路改扩建工程；成都一雅安高速公路、成都一乐山高速公路、通往四姑娘山的巴朗山公路、二郎山隧道、康定一泸定一海螺沟景区、松潘川主寺一黄龙景区等公路99年内也已相继竣工通车。西南航空公司、四川航空公司积极开辟国内外新航线，增加航班，成都双流国际机场扩建工程已启动。全省重点旅游景区的通信、能源等基础设施建设、重点景区的旅游接待条件进一步完善。
为大力开发四川得天独厚的旅游资源，首先在原已建成通车的几条高速公路基础上加快川陕高速公路广元一绵阳段建设进度，抓紧雅安一攀枝花、宜宾一水富、纳溪一叙永、大竹一重庆等公路的工作；加快成南高速公路的建设；尽快建设鹧鸪山隧道。为满足旅游业发展需要，重点建成并完善成都双流国际机场，建成绵阳、广元、泸州机场，争取开工建设九寨黄龙、攀枝花机场，改造南充阆中、达州机场，做好康定、乐山机场的前期准备工作，增加开通更多的国际航线。
把发展旅游业同天然林保护工程结合起来，变“木头财政”为“旅游财政”，将旅游发展作为民族地区和贫困地区脱贫工作的重要内容。
继续加大宣传促销力度，积极开拓国际国内市场；加强和改善行业管理；加强人才培训，与四川大学合作积极筹建旅游管理学院。
为保证政府主导落到实处，省政府还专门建立了全省旅游年度任务目标管理责任制，以年度旅游经济发展总体任务指标为重点，省政府分管省长与各市地州市长、专员、州长签订责任状；以年度旅游经济分项指标、工作量、完成时限为重点，省旅游局与各市地州旅游局签订责任状，年底由省政府委托省旅游局组织工作组，对全省各市地州任务目标完成情况进行考核。
资本运作大产业
四川经济发展总体水平不高，财力并不雄厚，要靠国家财政拿出更多的钱既不现实，也不可能。只能依靠资本运作，遵循市场法则，才能赋予旅游生命力。具体做法是：一是变四川旅游资源优势为资产优势，将高品位的资源性资产作为开发大旅游的资本，借以吸引境内外资金，盘活资源性资产，条件成熟的，争取上市流通，以资源性资产作为融资的坚强后盾，达到以旅游促发展，以发展养资源的合理流动。二是相对集中旅游企业和旅游资源，以资产纽带连接，按照现代企业制度组建 |
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旅游集团，通过资产重组，盘活存量资产，增强旅游企业的竞争力。
加快旅游业的发展，最突出的矛盾是建设资金不足。政府对旅游的导向投入毕竟有限，必须下决心招商引资。采取引进国际上的先进机制建设旅游基础设施，鼓励不同所有制，有的民营企业经营机制很活，适应市场的能力强，也积极给予引导。一是要组建省旅游集团投资公司，加大招商引资力度，初步改变过去我省旅游企业“小、散、弱、差”的局面，形成强强联合，优势互补，借助集团公司，积极开展招商引资和资本运作。二是加强旅游项目的招商引资力度，建立招商引资体制，积极组织企业参加西安、厦门等投资与贸易洽谈会，98年完成招商引资3000万美元的目标任务。三是抓重点项目实施，项目建设进展良好。省旅游集团与其它单位合资联合开发广汉三星堆遗址、成都野生动物世界、成都新声剧场等旅游项目。
对外开放大发展
旅游业是开放型的产业，应该走在对外开放的前列。四川旅游业要大发展，对外开放的步子还应更大些，思想更解放一些。
加强旅游宣传促销是对外开放、促进旅游业快速发展的一条成功经验。全省宣传、外事、外经、外贸、招商、文化、文物、出版等部门利用多种渠道，借助各种宣传手段，大力宣传四川旅游整体形象；各新闻部门积极开办生动活泼、引导市场消费的旅游专版、专栏、专题节目，与四川电视台联合开办了介绍四川旅游发展的《四季风》栏目。为加强旅游促销的整体性，集中有限的宣传促销经费，省政府去年出台了《四川省旅游市场拓展费征收管理暂行办法》，为加大旅游宣传促销力度提供物质保证。积极推行国际通行的旅游营销战略，建立有效的促销网络，有针对性地组织旅游企业参加海内外旅游促销活动。旅游企业主动增强促销意识，加强联合促销，在积极宣传企业形象的同时，也积极宣传四川旅游整体形象。广泛利用各种交流渠道、涉外活动、对外窗口，开展经常性的宣传促销活动。同时不断开辟新的旅游项目，98年配合九寨沟旅游环线公路全线通车，组织省内外新闻单位记者采访考察，重点加大了对九寨沟、黄龙、三星堆的宣传促销，初步形成九寨一黄龙旅游热线，游客倍增，经济效益翻番。成功地举办了’99世界旅游日中国(成都)主会场活动。攀西阳光之旅、重走长征路、将帅故里游、成都农家乐游、’99川南旅游资源开发考察等，都邀请新闻媒体参加，加强宣传报道，也取得了启动旅游客源市场的良好效果。
综上所述，四川由旅游资源大省向旅游产业大省跨越的条件基本成熟，各项有利于旅游发展的规章制度正在相继出台。各级领导、各级部门、各行各业已形成大力抓旅游的共识，全民参与旅游、全民办旅游的高潮正在兴起。我们深信，具有重大意义的“跨越”历时不会太久，新一轮旅游的“朝阳”正在冉冉升起。四川加快对外开放迎接西部大开发
1999-12-14
利用外资规模居西部领先地位的四川省，面对西部大开发的历史机遇，决心进一步发展和完善全方位、多层次、多领域的对外开放，继续使全省利用外资规模和出口大幅度增长。这是从日前召开的四川省计划会议上获悉的。
据四川省计委介绍，１９９３年四川省提出了“大开放促大发展”的对外开放思想，利用外资有了突破性进展，尤其是“九五”以来，四川招商引资和出口工作成效显著，利用外资规模连续几年居西部省份之冠，摩托罗拉、丰田、西门子等５０多家国际跨国公司纷纷落户“天府”。但是最近几年，由于受东南亚金融危机以及传统产业结构、产品结构、外贸体制等因素的影响，招商引资和对外出口都遇到了比较严重的困难，预计今年实际利用外资９．２亿美元，比上年下降约１２％，出口总额为１０亿美元，比上年下降１４．７％。
副省长邹广严说，在世纪之交之年，四川要通过“思想大解放、观念大更新、出大思路、作大文章”，紧紧抓住西部大开发的历史机遇。打破所有制界限，大力推进国有外贸企业、生产企业、混合经济企业和私营企业共同开拓国际市场；以机电产品、成套设备出口为重点，积极扶持一批新的机电产品出口企业和高新技术产品；在巩固亚洲、欧美市场的同时，重点开拓非洲、东欧、独联体、南美市场，特别是非洲市场；对轻纺、家电要在优化产品结构的同时，特别加强对出口市场多元化的开拓。
据介绍，四川省计委对今后经济环境进行认真分析后，提出了全省明年利用外资规模的目标，并把外资工作的重点放在大力改善投资环境、扩大外商投资领域、开辟新的融资渠道和方式上。他们还提出在提高办事效率、简化审批程序和手续上下功夫；将改善投资环境由提供优惠政策为主转到提供规范透明的法规政策环境为主，用稳定公开的法律政治环境、廉洁高效的政府形象、优质的中介服务来树立信誉；要进一步开放竞争性行业，扩大国内商业、贸易、旅游资源开发、金融、保险及咨询服务等领域的对外开放；同时继续进行利用外资新方式的探索和尝试。（完） |
