西部大开发将会促进东部发展
国务院发展研究中心副主任 鲁志强 1999-12-09
西部长期落后 反拉东部后腿
当前有一种认识，认为加快西部大发展，就会放慢东部的发展速度，这样，东西部差距缩小了，但整个中国的经济发展水平和世界经济发展水平的差距却拉大了。对此，我认为，西部大发展和放慢东部发展速度之间没有必然规律性。
除非国家仍采用过去计划经济体制的做法也就是把手头有限的资金，通过减少对东部的投入，来增加对西部的投入，那样肯定对东部的发展有影响。但是，这一次国家对西部大开发的政策比过去有很大的改变，中央提出的西部开发要有新思路，就包含有对过去发展思路的反思和扬弃。因此，从更大的视角,从长远看,加快西部大开发，会更有利于东部的发展。
首先，从稳定看，世界上很多经济专家都认为，中国的改革开放和现代化建设取得成功，一个重要的因素是政治稳定、社会稳定。如果不加快西部发展，坐视东西部差距继续扩大，社会安定将会成为下个世纪的一个大问题。第二，从市场看，东部要想像前几年靠出口推动经济高速增长已很困难，今后重点应放在开拓国内市场，扩大内需上。而西部人口占全国近三分之一，加快西部大开发，将把西部这个潜在的大市场变为现实。第三，从资源角度看，西部有很多战略性资源，如石油；西部还有廉价劳动力。开发西部，有利于东部的产业升级，并为东部带来无限商机。
加快西部大开发，对东部经济发展应起促进作用。相反，一个长期落后的西部反而会拖东部发展的后腿。他说，世界银行的很多专家在讨论时也持这一观点。
西部的大发展无疑有利于整个中国经济水平的提高，进而缩小与世界经济发展水平的差距。因为衡量经济发展水平主要看两个指标，一是经济总量，一是发展质量。
转变观念体制 营造投资环境
西部大开发的新思路的核心应该是转变观念和体制创新，著力营造良好的投资环境。而不要像过去那样，一谈开发，就是向国家争资金，争项目。只要把投资环境搞好了，发展经济所必须的资金和人才就会流向西部。
新思路主要包括以下几个方面；首先，西部发展战略要有目标，有规划，有政策有措施，而不是一阵风。其次，用新的观念思考西部发展战略。例如，要树立大资源的观念，资源不仅指资金，还要包括人才、制度、管理、信息等。第三，西部大开发要加强长远规划和综合计划，要有系统性、权威性和可操作性，指导思想要根据经济水平，逐渐将「效率优先、兼顾公平」逐步调整至「兼顾效率和公平」。第四，继续增大国家的支持力度，并进一步改进支持方式和支持机制。一是支持硬环境要有新举措，要有大的设想和长远的规划，对西部难以独立完成的包括信息网络、交通、教育、通信、科技事业等要给予更大的支持。二是支持软环境建设要有新突破。通过改革加快西部机制、体制的转换，改善投资环境和企业经营环境，通过制度创新，创造西部大发展的制度基础。
长期开发不能毕其功于一役
西部大开发具有长期性、艰巨性、复杂性。东西部发展差距是几千年来长期发展的历史沉淀下来的现象，解决这一问 |
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题，不可能毕其功于一役。导致东西差距的因素是复杂的，不仅仅有经济上的原因，也有社会、理念、基础、区位、资源秉赋等方面的原因。因此，西部大开发是一个十分复杂的系统工程，不是几项政策和项目就可以简单奏效的。比如，实施对外开放优惠政策对东部起相当大的作用，但是把相近的政策拿到西部却效果甚微。又比如，亚洲金融危机和国内通货紧缩的出现，国内各地经济发展都受到了影响，但影响的程度东、西部差别很大。今年七月，东部工业生产总产值增长百分之十五点九，而西部为百分之四点六四，相差了三点四倍。这些说明西部地区承受风险能力和复苏的能力都比东部差一些，西部的竞争力也落后于东部地区。因此，西部大发展，是需要经过十几年、几十年的努力才能实现的。
孙振宇：外商来华投资面临新机遇
1999-12-07
外经贸部副部长孙振宇5日在“’99中国宏观经济高级研讨会”上指出，中国政府最近出台的一系列政策措施使外商来华投资面临着新的机遇。这些措施包括：
——鼓励外商以多种形式投资参与国有企业的改组改造。在今后一段时间内，吸引外商投资推动国有企业改组改造是推进我国国有企业改革和发展的重要措施之一。
——通过实施西部大开发战略，努力改善外商投资的地区布局，为外商参与中国中西部地区的开放开发提供了新的条件。为实施西部大开发战略，我国政府将加大政策支持力度，进一步落实包括鼓励外商投资在内的一系列措施。
——鼓励外商投资于技术开发和创新。我国鼓励跨国公司来华设立研发中心；欢迎外商参与我国高新技术产业化及传统产业的技术改造，对外商向中国转让先进适用技术采取优惠措施，对国家鼓励的外商投资项目进行的设备和技术，免征关税和进口环节增值税。
——鼓励外商投资于中国的基础设施建设。基础设施建设是我国吸引外商投资的重要领域。在今后几年，我国计划修建城市地铁1000公里，修建高速公路近3万公里。今后10年，预计中国将有1亿多农村人口进入中小城镇。中国在老城改造、住房建设和中小城市建设方面，与国外投资者有着广阔的合作空间。
——将不断扩大对外开放领域，有步骤地开放服务贸易和竞争性产业。外商投资零售商业企业试点地域将扩大到全国省会城市、直辖市和经济特区；根据我国在WTO谈判中的承诺，逐步扩大商业批发业的外商投资；扩大跨国公司在华设立的投资公司的经营范围；扩大外商投资外贸企业的试点范围和试点数量；扩大外商投资会计师事务所、评估机构、监理公司、法律咨询公司等各类中介服务业的试点。有区别、有重点地吸收外资开发矿产资源。
——进一步改善投资环境，帮助外商投资企业巩固和深化现有成果。中国政府最近决定简化外商投资项目及企业设立的审批手续，加快审批进度；逐步缩小对外商投资企业进口设备的强制性价值鉴定范围，改进鉴定办法，取消对外商独资企业进口设备的价值鉴定；坚决制止对外商投资企业的乱收费、乱检查和各种摊派等。另外，外经贸部正在会同中央政府其他部门，抓紧清理对外商投资企业的政策规定，尽快调整不利于吸收外资的有关政策规定，健全外商投资的法律法规体系。(完) |
