专家建议在中西部设立创新试验区 1999-12-01
为实施中央提出的西部大开发战略，中国社会科学院部分专家日前郑重建议：在中西部地区设立创新试验区，以探索出这一地区依靠制度创新实现经济社会发展的路子。
中国社会科学院副院长、企业管理专家陈佳贵指出，目前，我国正在积极建设国家创新体系，但这一体系的构建不应该仅仅是科技专家们的事情，知识创新也不单纯是科学技术的创新，它还应该包括组织创新、管理创新、制度创新，乃至文化和价值观念的创新，这些创新是科学和技术创新的前提和条件，没有观念、组织、管理、制度的创新，科学技术不会自动转化为生产力。这一点也同样适应于面临发展机遇的广大中西部地区。
中国社会科学院的经济学家们通过与发达国家和我国东部地区发展过程的对比研究得出结论：中西部地区要想摆脱目前的低收入状况，实现赶超东部地区的目标，其依靠资源求发展的老路已经走到了尽头，同时也不可能沿袭东部地区获得发展所经历的途径。所以，必须为中西部发展树立新的观念，找到新的道路，实施新的战略。
中国社会科学院工业经济研究所副所长金碚研究员指出，面对国际国内一系列客观条件的变化所提出的新挑战，基于知识、人才和观念更新的制度创新，在中西部的未来发展中将具有决定性的作用。
为了探索依靠制度创新推进地区发展的新路子，中国社科院于1998年底推出了“知识工程”。它的核心，就是通过一系列以知识创新为基础的制度创新，推进经济和社会的发展。今年1月，这项工程率先在革命老区——山西长治市全面启动
。目前，它在为地方梳理发展思路、更新观念、培训干部、筹划创新项目、建立组织机构等方面已经做了大量扎实的工作。
中国社科院专家在对长治市的状况进行分析、研究后进一步建议，鉴于中西部发展对于我国现代化建设的重要意义，国家在开发建设中西部的过程中，有必要在长治这样典型的中西部地区设立创新试验区，给予相应的政策，允许地方政府通过综合配套改革，不断更新观念，突破落后封闭的意识，大力推进制度创新、科技创新和环境创新，以创新求生存，以创新求效益，以创新求发展，探索出一条内陆城市或地区依靠制度创新实现经济发展的路子。
300多经济顾问研讨中西部开发
1999-11-28
第三次中西部地区经济顾问工作会议开幕式日前在北京人民大会堂举行，会议将就如何开发中西部地区展开讨论。国务院扶贫办、国家民委等十多个有关部委负责人、中西部城市负责人、各界专家学者以及外国驻华使馆、银行、著名公司的代表共计300多人出席会议。
据中西部地区经济顾问办公室负责人介绍，为了配合党和国家发展中西部地区经济的政策，该办公室深入沿海和内地
10余省市调研，走访当地政府和企业，最终与中西部12个省、31个市政府达成共识，决定从沿海和发达地区选聘优秀企业家、经济专家出任经济顾问。推荐经济顾问的工作由地方党委、政府协助进行，此次参加会议的经济顾问达300余人。
中西部地区有占全国86.5%的国土和58.8%的人口，具有丰富的资源和巨大的发展潜力，是我国主要的农业生产基地、能源基地、原材料工业基地和重工业基地，人力资源丰富，有着巨大的市场，但同时也面临着基础设施相对较差，资源开发、资金短缺等困难。召开经济顾问工作会议的目的就是为进一步开发中西部地区，为其招商引资、发展经济提供良好契机。此次会议还将互相传递信息、洽谈合作项目。
关于西部大开发的八条政策建议
西北大学经济管理学院院长 何炼成 1999-11-08
为迎接西部大开发高潮的到来，我们必须做好充分的准备。为此我提出以下八条政策建议：
一、关于基本经济制度，只要符合“三个有利于”标准，就应当允许发展。
西部（特别是西北）地区生产力比较落后，经济还不发达，特别是广大农牧地区和中小企业，仍然是以手工劳动为主；因此，公有化程度不宜太高太广，在一些地区（如老少边穷地区）和某些产业（如农牧业和手工业），就不一定要以公有制为主体，只要符合“三个有利于”标准，什么所有制及其实现形式都应当允许其发展。
二、关于矿产资源开发政策，要打破国家完全垄断，除战略性资源外，应允许地方、个人开发经营，还可引进外资来开发。无论是谁来开发经营，都必须向国家和地方财政缴纳一定的资源税，向所在地方政府交纳一定的治理环境污染费用，否则就停止其开发经营的权利。
三、关于调整价格政策，尽快缩小两个“剪刀差”。
造成东西部价格差距的原因，除了历史的、地理的、自然禀赋的等原因外，现行的价格政策不完善也是一个重要原因。 |
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为此，我们建议：第一，放宽对农、矿产品的价格限制，适当调高它们的销售价格，并制定最低保护价，使其生产经营者能收回成本，并取得相适的平均利润；第二，对加工产品仍坚持市场定价原则，随行就市定价，但为了制止垄断高价和低价，国家也可以采取限价政策；第三，对第三产业（特别是其中的金融市场、资本市场、信息市场、高科技专利市场等）的价格，必须从严管理，逐步摸索经验，总结教训，制定适合我国现状的价格政策，特别是有利于西部大开发的政策。
四、制定向西部倾斜的特殊的金融资本政策，建立和东部地区相应的证券交易所、期货市场、开发银行、博彩业，用更优惠的政策吸引外地和国外资本来西部地区投资、开厂设店、办银行。
我们建议：第一，西部地区也应建立两个证券交易所（西安、成都）；第二，西部地区也应建立几个期货市场（如棉花、羊毛等期货市场与矿产品期货市场等）；第三，成立西部开发银行，西部各省市区也应成立相应的开发银行和商业银行，并建立相应的投资基金；第四，适当开发博彩业，在适当的地方建立博彩城，实行封闭式的专业管理；第五，用比东部地区更优惠的政策，诱导东部地区资本、港台澳资本、外国资本来西部地区投资，开厂设店，建立银行等金融机构。
五、实施向西部地区倾斜的特殊的财税政策，促东部地区帮助西部地区发展。
我们建议：第一，凡是过去对东部地区（特别是经济特区）实行的优惠财税政策，都应当适用于西部地区；第二，在西部省市区的大城市中建立保税区、航空港，以吸引外部投资；第三，制定东部地区多交税利与技术转让以支持西部开发的具体政策；第四，认真贯彻执行中央对西部地区实行财政转移支付的政策，并建议对西部地区的新兴行业和企业、实行差别税率制度，由国家50％的贷款担保和减免一些税款；第五，在2010年以前，希望国家财政拨专款打通东西、南北大通道，包括新亚欧大陆桥、第二条陇海铁路、贯通西部地区南北通道、石油和天然气管道、信息高速公路等巨大工程。
六、建立分类调控的西部发展政策体系，根据现阶段我国西部地区经济发展的情况和特点，建立四种类型的政策调控区。
根据现阶段我国地区经济发展的情况和特点，应当建立四种类型的政策调控区：即中心城市区、资源富集区、边境开放区、贫困地区。第一，对于城市中心区，可实行“基于增长极的适度扶持政策”，即完善和加强中心城市的经济功能，帮助促进其主导产业的技术改造和结构升级，鼓励其发展高新技术产业；第二，对于资源富集区，重点是加强国家资源勘探开发的投入，优先安排国家资源开发投资项目，并制定相应的鼓励政策，吸引区内外各种资本参与投资开发；第三，对于边境开放区，应当依靠开放政策，以开放促开发，以开发求发展，依托边境贸易吸引和积累资本，以增强自我发展的能力；第四，对于贫困地区，重点是加强扶贫制度的建设，尽快形成贫困人口持续增加收入的机制，迅速脱贫致富。
七、实施特殊的人才政策，对科技人员实行特殊的地区倾斜政策。
具体建议如下：第一，对西部地区的科技专家教授授予特殊的荣誉，使他们像50年代那样，以支援西部大开发为无尚光荣，扎根西部地区，全心全意为西部经济发展服务；第二，提高专家教授的社会地位，院士享受副总理级待遇，教授享受部省级待遇，副教授享受厅局待遇；第三，成倍提高西部科技人员的工资待遇，对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。
八、在国家的直接领导和支持下，在东中部地区的大力支援下，发展东中西部关系，团结一致，紧密配合，实施以下10项重点工程：
第一，加强已有的高新科技开发区的建设。
第二，在西北和西南地区各建一个科学园区，作为西部的“硅谷”。
第三，充分发挥西部地区文物、文化和自然资源的优势，建立西部旅游发展网络，形成东西和南北两大旅游热线。
第四，充分利用和发挥“新亚欧大陆桥”的作用，承东启西，南出北联，形成以航空航天、能源重化工、高科技农牧业、文物自然资源、丰富多采的民族文化为中心的“五龙腾跃”的生动局面。
第五，充分发挥西部地区航空航天科技优势；进一步改善和加强航空航天基地的建设。
第六，加快陕西杨凌农林牧业示范区的建设，充分发挥其带头和示范作用，把西部地区的农林牧业搞上去。
第七，加快煤、气、油等能源重化工基地的建设。并在能源富集区建立资源开发利用特区，对其实行政策倾斜。
第八，充分发挥西部地区的科技和教育优势，加快实现科技和教育的产业化进程。
第九，加快西北地区的防护林带建设，坚决杜绝长江上游地区的乱采乱伐，切实执行可持续发展战略。
第十，对“南水北调”方案进行充分的讨论和论证，及时制定实施方案，力争在21世纪初开始启动。（完） |
