建立和完善西部地区自我发展机制要点
中共中央党校理论部 杨朝峰 2000-01-24
西部大开发是促进经济发展、保持社会稳定的全局性的发展战略。抓紧研究、部署并尽快启动这一世纪工程，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。实施大开发战略固然离不开中央的支持，然而，建立和完善西部地区自我发展机制才是成败的关键所在。西部人不能等待观望，要主动抓住这个历史性机遇，以市场规律为导向，解放思想，更新观念，深化改革，推动经济发展和社会进步。
更新观念是实施西部大开发战略的前提
陈旧保守的思想观念是制约西部经济发展的软“瓶颈”。由于自然环境的闭塞和社会经济文化的落后，大多数西部人的观念难以适应现代经济社会的要求，突出表现在以下几个方面：一是小农经济意识浓厚，市场经济观念还远没有深入人心；二是在所有制问题上裹足不前，对放手发展非公有制经济认识不到位；三是部分同志对引进外资和学习外国先进的经济管理经验和技术怀有戒心，排外心理严重；四是过分依赖政府，等、靠、要的思想相当突出。
实施西部大开发战略，精神状态至关重要。我们要以西部大开发的实践为契机，通过广泛深入的宣传、学习和讨论，推动新一轮思想大解放，在思想、干劲、精神面貌和行动上发生一个大的变化。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，西部人必须要有敢为天下先的精神，按照“三个有利于”的标准，解放思想，放开手脚，大胆创新，大胆实践，牢固树立创新意识、市场意识、开放意识、竞争意识、效率意识和发展意识。
解放思想更新观念，领导干部要带头。首先，领导干部要改变“无过便是功”的保守思想，树立创新意识。加强理论学习，关注改革开放和现代化建设的实际问题。以西部经济和社会发展为中心，研究新情况，解决新问题。其次，领导干部要强化战略意识。西部大开发不是权宜之计，各级领导必须从战略高度把握其重要意义，认真调查研究，立足当前，着眼长远，制定符合本地区实际的开发规划，扎扎实实地推进西部大开发工程。再次，领导干部要有机遇意识。要充分认识大开发战略给西部带来的发展机遇和契机，要向群众作广泛深入的宣传和动员，组织群众进行多种形式的讨论，集中群众智慧，调动群众的积极性。
加快基础设施建设是实施西部大开发战略的基础
基础设施落后是制约西部经济发展的硬“瓶颈”。由于自然环境恶劣加上投资不足，西部的基础设施建设远远不能满足经济发展的需要。突出表现在三个方面：一是交通设施不完善，孤立的干线式铁路和公路不能适应农畜产品的外运、矿产资源的资本化以及发展旅游业的需要。二是水利设施陈旧老化，宝贵的水资源得不到合理充分的开发和利用。三是通信设施建设滞后，极大地限制了经济信息的传播和群众对外部世界的了解和沟通，制约了思想观念的解放。
实施大开发战略必须加快基础设施建设。中共中央《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中把对中西部投资的方针定为：“增加中央财政转移支付，优先安排资源开发和基础设施建设项目”。当前，大开发工程给西部提供的机遇也主要是公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通信、广播电视等为重点的基础设施建设。西部经济发展的实践充分证明，固定资产投资是拉动西部经济快速增长的动力，基础设施建设是实现西部经济持续健康发展的基石。
扎实推进基础设施建设的论证规划和实施工作。我们要抓住西部大开发战略带来的历史性机遇，深刻认识基础设施建设对经济和社会发展的推动作用，切切实实制定能对本地区经济发展产生巨大效应的基础设施建设计划，对拟建的各个基础设施工程项目都要进行科学规划和论证。力争每年都争取到一批项目，开工一批项目，建成一批项目，使基础设施建设取得实实在在的进展。
重点解决交通和水利设施的基础建设。要尽快铺设西部地区与中部和东部地区、西南地区和西北地区，通江达海、连接周边的运输通道。要坚持把水资源的开发利用始终放在突出位置，这不仅可以缓解目前西部部分地区人畜饮水困难的局面，而且还关系着整个西部大开发战略的实施和进展。
加强生态环境保护和建设是实施西部大开发战略的切入点
西部必须走可持续发展道路。西部地区的人口增长速度大大超过全国的平均水平，计划生育工作任重道远。西部地区多是大江大河的上游，环境保护直接影响中下游的水资源利用，治理水土流失已成为非常迫切的任务。西部地区的生态环境保护不但关系着本地投资环境的改善，而且对于改善全国的生态环境具有重大意义。过去西部大部分地区将开发资源作为经济发展支柱，然而目前部分资源已开始告急，如果不推进产业升级的进程和经济结构的优化，资源枯竭对西部经济来说无疑是釜底抽薪。因此，西部大开发必须要处理好经济建设和人口、资源、环境之间的关系，坚持走可持续发展之路。
大力实施天然林保护工程，造福子孙万代。“天保工程”是国家已立项预算并正在实施的重大基础建设项目之一，据初步估算，整个工程投资约1700多亿，国家将逐步拨付到位。西部地区要抓住这个机遇，从长计议，争取做好做实这一惠及子孙的世纪工程。首先，要严肃法纪，坚决管住盗伐林木的斧头。要铲除地方保护主义，打击姑息养奸以及官盗勾结的不法行为，并做好宣传工作，防止群众不明真相而聚众抗法；要加快森林警察队伍的建设，切实解决好林场工人的转岗工作和生活问题。其次，要大力提倡植树造林，绿化“三荒”。一定要保证植一片、活一片、绿一片，要建立一种适合本地情况的责任制度，把植树护林的任务落实到领导、单位和个人身上。其三，要加快退耕还林(草)，封山绿化的进程。要处理好退耕封山与土地承包政策之间的关系，保护农民合法权益，防止引起群众纠纷。 |
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细致规划，稳步推进“以粮食换林草计划”。西部地区的土地产出率相对较低，尤其是西北干旱地区的一些陡坡地，亩产小麦才50至100公斤左右，经济效益差，甚至往往投入大于产出，但由于人口增长过快，经营方式粗放、毁草毁林开垦荒地的现象还很严重。目前我国的粮食总量相对过剩，仅国库存粮就达2750亿公斤左右，每公斤粮食存放一年国家就得至少补贴0．2元，给国家财政造成很大的压力。为了解决这一矛盾，中央审时度势，提出以粮食换林草计划，以从根本上改变西部的生态面貌，带动整个经济结构的调整。这一计划的实施涉及面广，政策性强，要依靠中央协调和省际合作，但西部地区首先要周密筹划，精心组织，要抓紧制定科学的规划和具体实施办法。既要积极，又要稳妥，工作要做得细密扎实。要先易后难，分步实施，注重实效，不能一哄而上，更不能作表面文章。可以先选择一些条件好的地方进行试验，树立样板，取得经验，逐步扩大。同时要把以粮食换林草计划和扶贫工作结合起来，以粮代赈，充分调动广大人民群众的积极性。
壮大城市经济是实施西部大开发战略的龙头
城市经济是带动区域经济发展的龙头。充分发挥城市经济的龙头作用是改善经济布局，引导西部经济向纵深发展的重要举措。加快城市化进程，壮大城市经济，发挥其在西部大开发战略中的先导作用，有利于加快经济发展，缓解就业压力，开拓农村市场，扩大国内需求；有利于发挥城市经济的辐射作用，带动农业产业化和乡镇企业的发展；有利于发挥城市在东西部经济合作中的依托和桥梁作用，扩大东西合作的范围，吸引更多的外部投资。
由于受国民经济总体发展水平的制约，西部的城市化水平远远低于全国的平均水平，城市经济难以适应大开发战略的需要。主要表现在：一是城市经济规模太小。以甘肃为例，按1997年GDP计算的平均经济规模，全国100—200万人口城市为257．68亿元，兰州仅为前者的81．42％；中小城市的经济规模还不到全国平均水平的一半。二是城市首位度高。西部各省区除省会为大城市或特大城市外，其余大多数是20万人以下的小城市。城镇规模等级结构不合理，导致城市整体功能弱，使中小城镇对大城市的依存度高，而对广大农村在技术、经济方面的扩散辐射作用不强。同时，特大城市由于缺乏较大范围内的城市平衡中心和反磁力吸引而不堪重负。三是城市的经济腹地小。由于受自然条件的限制，西部的城镇主要沿河谷、交通线呈稀疏性点状分布，这种布局不利于城市的进一步发展。四是城市以资源型、农业型城镇为主，对资源的依赖性太大，对地区经济的辐射性较弱，制约了城镇经济的壮大。
发挥城市经济龙头作用要从加快发展中小城市入手，壮大城市经济，做好西部大开发的龙头，因地制宜，分类指导。要把发展的重点放在中小城市和重点集镇上。中小城市分布广，发展空间大，对地区经济辐射性强，有利于带动农畜业的产业化水平。大力扶持集贸型城镇的发展，以拓宽商品流通渠道，加快商业资本化的步伐。加快城市基础设施建设，完善城市综合服务功能，创造一个良好的投资环境。在城市基础设施建设和管理过程中可以引入市场机制，在政府的宏观指导下，按市场经济规律筹集资金，界定产权，依法管理。
建立市场经济体系是实施西部大开发战略的关键
激活自我发展机制需要完善的市场体系。在社会主义市场经济条件下，西部从大开发工程中获得“点金术”要比仅仅获得“金子”重要得多。我们不仅仅需要争取国家投资多建几个工厂，更为重要的是，以实施大开发战略为契机，尽快建立健全市场经济体系，形成经济运行的市场机制。只有在这个大市场中发挥资源优势和区域经济优势，才算真正激活了西部的自我发展机制。
独辟蹊径，着力改善投资软环境。据报载，外商对我国政府出台的向中西部投资倾斜的一系列法规政策比较满意，但是对该地区一般性的经济法规和市场秩序的现状存在不同程度的疑虑。对中西部地区投资软环境方面存在的问题，反映尤其强烈。这些因素导致一些前来投资的外商望而却步，甚至一些在建项目被迫中途流产。同东部沿海发达地区相比，西部的投资环境无论是硬件还是软件都有很大差距，硬环境的改善不可能一蹴而就。因此，西部地区要在大力改善投资硬环境的同时，着力于投资软环境的建设。一是要降低投资和市场准入门槛，简化投资的条条框框和繁杂的手续；二是要减少一些不必要的检查，坚决取消索拿卡要、敲诈盘剥的现象；三是要取消不合理的行业垄断和地区性垄断，确保商业信誉；四是要依法规范地处理商业矛盾和纠纷，摒弃地方保护主义等狭隘观念，为投资者提供宽松的发展空间。
消除壁垒，努力改善市场环境。长期以来基本上以行政区划界定经济区域，容易造成条块分割，经济区域之间缺乏沟通和互补，还容易形成经济区域内大而全、小而全以及没有区域经济特色等弊端。社会主义市场经济是在区域经济基础上的全国统一大市场，需要消除行政壁垒，形成公平竞争、开放规范的市场体系。西部地区要加强地区间的协调，打破条块分割和行政区划的界限，消除市场进入障碍，降低交易成本，建立跨地区甚至跨省的经济区域，发挥区域经济的产业优势，逐步形成统一开放、规范竞争的市场体系，推动西部区域经济一体化。
发挥资源优势，促进生产的市场化。西部地区要扩大双向开放的步伐，既让资源和劳动力走出去，又要把资金和技术请进来，促进生产要素的地区间流动。同时，改变传统的本地化生产的模式和习惯，大力实施“市场组装”式生产，在各地区、各省区甚至各国之间寻求最有效益的资源配置方式，可以把产品的生产组装分成几个部分，分别在不同的地区进行，在西部大力发展能充分利用矿产资源和劳动力优势的产品或零部件生产，把科技要求高的部分放在发达地区或国家进行生产或组装。西部大开发要有大市场的眼光，要把西部市场同国内外市场联结起来。（完） |
