西部大开发中要关注城市化的进程
国务院发展研究中心主任 王梦奎 2000-01-26
编者按：前不久在西安的一个西部开发研讨会上，许多政府官员和专家学者就中国西部大开发战略和陕西地方发展提出了自己的一些观点，本栏目从今天开始将陆续刊出部分权威论点。本篇为第一篇。
党中央提出西部大开发是中国现代化建设全局当中一个很重要的战略问题。到本世纪中叶，全国要实现现代化的目标，最终还取决于西部地区的开发。这将是一项长期而艰巨的战略任务。西部开发也要有一个过程，西部广大地区内部也有一个不同发展的阶段，有一些个性、共性的问题需要研究。
陕西完全可以成为西部大开发的前沿阵地；西部大开发中要注重城乡之间的差距问题，因为中国的现代化最终的落脚点还是农村的现代化。西部广大地区农业人口多，所占比重大，城市化的进程缓慢。因此，在西部大开发中要特别注重城市化发展的速度与水平。
西部大开发不仅有利于西部地区的快速发展，更有利于东部沿海的进一步发展，对全国的协调发展非常有利。西部地区的发展关键是要强调发展自己的优势，用自己的优势来与东部地区的发展相协调，
目前，随着我国实现了第二步目标、社会主义市场经济的建立与国际环境的新变化，将更有利于西部的大开发。因此，我们一定要加强对西部大开发的研究，把西部大开发列入今后重点研究的问题，下大力气进行研究。西部大开发一定要走有特色的新路子
全国政协常委、原国务院特区办主任 胡平 2000-01-27
编者按：前不久在西安的一个西部开发研讨会上，许多政府官员和专家学者就中国西部大开发战略和陕西地方发展提出了自己的一些观点，本栏目将刊出部分权威论点。此篇为第二篇。
西部大开发一定要把开发与开放结合起来。
首先西部地区要重新认识自我。西部地区有着深厚优秀的文化，在西部大开发中要用现代化的手段将这些丰富的文化资源开发出来，西部开发的精神支柱就要从中挖掘，包括延安精神在西部开发中都要有一个提升的问题。把大文化的开发融入到西部大开发之中，从而使西部地区的经济、社会、文化一体化协调地向前发展。
其次西部开发一定要有自己的特色，不要照搬旧模式，要勇于闯出新路，走自己的路。整个西部开发要注意抓“两头”带全局，两头就是一个是广大的贫困地区，另一个是对外开放的示范区。开发中要特别注重这两头的工作。然后用“一线”即第三产业把这两头牵起来，这样就能使整个西部大开发的局面活跃起来。
西部地区面积广大，开发中不能一个模式，一定要结合自己的特色文化、特色经济进行开发。深入地挖掘出自己的特色经济与文化，培育出新的增长点。比如对外要广作宣传，抛出自己的特色品牌与项目，这样别人才能看到，资金、人才才能吸引过去。只有走适合自己发展的特色的路子，开发才会有生命力。
茅于轼：以开放的眼光开发西部
前联合国开发计划署顾问 茅于轼 2000-01-28
编者按：最近，著名经济学家，前亚洲开发银行、非洲能源政策研究组、联合国开发计划署顾问茅于轼先生在港报上发表文章，评议中国内地实施的西部大开发战略，现转摘于此，供读者参考。茅先生在文章中以美国和香港为例，通过分析西部地区的发展现状和问题，提出了西部大开发的关键是要彻底改变西部人的观念，要以开放的眼光进行西部大开发。
在过去的发展中，中国内地东西部的差距进一步被拉大了。中国内地本来希望东西部的差距能够缩小，而实际上差距却被拉得越来越大了。对此，不少人认为这将危及到社会的稳定和国家的安全。那么，应该怎样来看待东西部地区的差距问题，差距是大点好还是小点好？我看缩小差距不见得一定好。在此引用我在十几年前做过的一项关于美国地区差距的研究资料：美国是一个人口流动不受任何限制的国家，没有户口，找到工作就可以搬家。美国五十个州，收入高的和收入低的差一倍，而且这个差距已经保持了三十多年。如果说横坐标是时间，纵坐标是人均收入，美国有六个大区，各个区的人均收入线是平行上升的。换句话说，它们之间的收入差距没有缩小，当然也没有扩大。就是在这样一个市场经济高度发达、人员自由流动不受任何限制，从而资本也处在完全自由流动的的情况下，它的收入水平还是保持一定距离的。为什么会出现这种现象？这与不同地区的自然资源和物价水平都有直接的关系。
以香港为例，毫无疑问，香港是发达地区，但是香港也有它的不发达部分。香港土地非常珍贵，花很多钱去填海，但是山上这一块与维多利亚港的两岸相比变化要小得多，譬如新界这一块变化就相对不大。现在香港试图往山上发展，但也只是在一些矮山上建造住宅，再往更大更高的山上就没有再开发了，原因当然很复杂，有人说是为了保护生态。这可能是其中原因之一。但实际上，我觉得主要原因还在於开发的代价太高，如果为了生态，填海对生态的影响也不小。这个例子说明一个问题，开发山区是很困难的，成本是非常高的。虽然人类在征服自然上有很大的成功，可是在征服山的问题上还没有成功过。看看西南、西北地区，有很多山区，那是不可能开发 |
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的，至少在今后相当长一段时期不可能开发。再看贵州，有些老百姓住在很高的山上，虽然开垦出了一块块地，却造成生态破坏，水土流失。对於这种情况，应该把他们请下来，而不是到那儿去埋水管，铺供热管道、煤气管道，这是行不通的，因为成本太高。与其拿钱去这么发展，还不如拿到别的地方发展效果会更佳。
因此，对於西部的开发要有一个充分的估计，要开发到什么水平算是合理的、合算的。按照这个要求，就必须讲究成本，讲究核算，讲究效益，而不是不计成本、不计代价地开发。只有通过市场让生产要素自由流动才可能实现资源的合理配置。
西部地区的优势在哪里？人口不是优势，资本更不是优势，比较起来，只有土地面积是个优势。开发西部，人们首先想到的是利用当地的土地资源，再一个是矿产资源。在过去二十几年，香港很大一部分的加工业转移到了广东珠江三角地区，其主要原因就是珠三角等地的土地资源相对于香港来讲要便宜得多，成本比较低，劳动力价格比较低。按照目前珠三角地区产业升级的速度，在未来的十年里，一部分加工业极有可能会扩展到西部。但这一过程依靠的不是一个计划，而是要依靠市场。
发展西部需要解决什么问题？人们都注意到了发展基础设施，但我认为更主要的还是要改变西部人的思想意识。西部地区有许多人到东南省份打工，打了几年工回去以后就发现，家乡的老百姓跟东部地区老百姓对市场观念的差别非常大。而且不但表现在老百姓身上，也表现在政府官员身上，对市场观念非常缺乏。我举一个例子，甘肃省是一个粮食进口省，它的土地种粮食是很不合算的，但甘肃的药材和水果是比较好的。所以，它的发展前景就是多生产水果和药材。但是，甘肃省把粮食自给当做一个规划目标，已经连续十几年了，到现在也没有改。发展什么，不发展什么，这不是政府的事情，这是老百姓的事情，政府只要提供一个发展的舞台，把规章制度制订好，把市场规范好，把法制建设好，审判能够公正，老百姓的财产能得到保护，在这个条件下，经济自然会发展。现在政府自己去插手干这个、干那个，不许这个、不许那个，最后经济还是发展不起来。因此，对于西部来讲，开发的关键问题就是在软件上面的基础设施。
再来分析西部的矿产资源利用问题，就拿煤碳来讲，广东省的煤很多是进口的，从越南、澳大利亚进口，虽然距离很远，但是价格很便宜，而且煤的成本很低。对于其它资源也是一样，进口成本低就用进口产品，没有必要用成本高的西部矿产品。同样，粮食也是一个道理，粮食生产成本高，就用进口粮食。中国内地在外贸上有巨大盈余，进口粮食或燃料，没有什么经济上的困难，可以大大改进我们的经济结构，提高我们的发展速度。很多人说进口粮食不安全，我觉得这是一个误解。凭什么说国内供应比国际市场的供应更安全？我们过去闹灾荒的时候，恰恰是国内生产的问题，而不是因为全世界粮食灾荒造成粮食不够吃。一个简单的道理，是一个供应渠道可靠，还是两个供应渠道可靠？显然是两个供应渠道可靠，多个供应渠道更可靠。就粮食来讲，全世界都在生产，不像石油那样只有几个国家生产，我们可以通过很多国家进口。如果全世界都向中国内地禁运粮食，那很可能已不是粮食本身的问题。因此，我觉得中国内地应该有一个开放的头脑来进入世界经济，同样，也要有一个开放的头脑来开发西部。
胡鞍钢：西部大开发
挑战大于机遇 2000-01-31
著名经济学家胡鞍钢近日在北大举办的一次学术研讨会上指出，加快西部发展将面临巨大的机遇，也面对严峻的挑战。而且，最近他们的调查研究显示，挑战大于机遇，主要表现在以下几点：
第一，“九五”期间制定的政策，没有能够有效抑制地区差距的扩大；
第二，我们面临国际市场环境变化的严峻挑战，而且全球大范围的结构调整，使得西部原来在农业、能源、原材料方面的比较优势下降；
第三，国内市场供求格局的根本性变化也减弱了西部资源开发的相对优势；
第四，加入WTO后，东西差距实际上还会进一步扩大，因为加入WTO对于东部来讲，是机遇大于挑战；而对于西部来讲，则是挑战大于机遇。
胡鞍钢进一步指出，“九五”期间，国家解决中西部差距的思路，主要是围绕资源开发这一战略。“十五”期间，这一思路必须做出比较大的调整。具体做法是：
第一，通过有效地提高西部地区公民获取知识、吸收知识、创新知识、传播知识的能力，来加快西部的发展。
第二，开发人力资源。西部最大、最丰富、最有前景的资源就是人力资源。
第三，贯彻可持续发展战略。西部不应以开发资源为中心，而应转向生态环境建设，我们现在可利用粮食过剩的机遇，实行“退耕还林、还草还湖”。
第四，就是进行战略性的结构调整，产业结构、产品结构，还有所有制结构的调整，创造好的市场环境，吸引外国投资、民间投资和私人投资。
第五，西部地区要实行优先的开放战略，首先要开放国内市场，进而面向国际开放，要利用进入WTO的过渡期，在西部地区将一些形成垄断的、既得利益集团的部门优先开放。通过开放的手段不断获得发展的动力。
最后，也是最重要的一点，就是政府为企业、为经济活动主体提供服务，提供制度的保障，从而降低企业、投资者的交易成本，也降低它们在市场竞争中的市场风险。（完） |
