中共成都市金牛区委办公室 《工作通报》 2000年
第5期编者按： 2月25日，在区委召开的抢抓西部大开发机遇动员报告会上，区委政研室、区体改委刘达希作了关于中国西部大开发形势分析辅导报告。根据区委主要领导的指示，现将报告主要内容印发给大家。希望各街、乡、部门结合实际，认真学习领会。
中国西部大开发形势分析
刘达希
（2000年2月25日）
一、中央实施西部大开发战略的背景分析
邓小平在1988年9月12日听取关于价格和工资改革初步方案汇报时说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”
这就是小平同志提出的“两个大局”的战略思想。
江泽民总书记1999年6月17日在西安举行的西北五省区国有企业改革和发展座谈会上就加快开发西部地区发表重要讲话。他说，现在我们正处在世纪之交，应该向全党和全国人民明确提出，必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区大开发。
江泽民强调，加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。
江泽民在座谈会上指出，逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质的要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。中央对中西部地区的改革和发展是高度重视的，强调要把逐步缩小东部与中西部地区发展的差距作为一条长期坚持的重要方针，并采取了一系列政策措施，促进中西部地区的发展。在中央和其他地区的支持下，中西部地区广大干部群众自力更生，团结奋斗，改革和建设取得了很大的成就。
江泽民在讲话中阐述了邓小平同志关于实现地区经济协调发展的战略思想。他说，八十年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平同志对全国经济的协调发展就进行过深刻的考虑。他提出了“两个大局”的思想。我国地域辽阔，人口众多，生产力不发达，要在一个时期实现同步富裕、同等富裕是不现实的，必然会有的先富起来，有的后富。在发展战略布局上，必须有全盘的构想。邓小平同志的这个战略设想是，根据生产力发展水平和各方面的条件，东部地区先加快发展，然后带动和支持中西部地区发展，最终实现全国各地区共同繁荣和共同富裕。实践证明，这是完全正确的。
江泽民指出，加快开发西部地区，是全国发展的一个大战略、大思路，改革开放以来，沿海发达地区运用自身较好的经济基础、优越的地理位置和国家支持的政策，经济和社会发展已经积累了相当的实力。现在，加快中西部地区开发的时机已经到来。中西部地区范围很大，如何加快开发，要有通盘的考虑。加快西部地区的经济发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。
在谈到改善西部地区生态环境问题时，江泽民说，由于千百年来多少次战乱、多少次自然灾害和各种人为的原因，西部地区自然环境不断恶化，特别是水资源短缺，水土流失严重，生态环境越来越恶劣，荒漠化年复一年地加剧，并不断向东推进。这不仅对西部地区，而且对其他地区的经济社会发展也带来不利的影响。改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空。
江泽民指出，西部地区少数民族聚居比较集中，又地处边疆。加快西部地区的发展，对于保持西部地区政治和社会稳定、促进民族团结和保障边疆安全具有重大意义。维护民族地区的稳定，很重要的一条就是要不断加快这些地区的经济发展和社会进步。经济发展了，社会进步了，各民族共同富裕了，就会进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，就会大大增强整个中华民族的凝聚力。保持民族地区的稳定和巩固祖国边防，也就具有了更加强大的物质基础和思想政治基础。
江泽民强调，在发展社会主义市场经济的条件下，加快开发西部地区，要有新的思路。要适应建立社会主义市场经济体制的要求和新的对外开放环境，充分考虑国内外市场需求的新变化，按客观经济规律办事。国家要加强宏观调控，研究提出符合实际的政策措施。要按照有所为、有所不为的原则，统筹安排，有计划有步骤地进行开发，防止刮风，防止“一哄而起”。在编制下一个五年计划时，要把加快开发西部地区作为一个重要方针。
江泽民说，加快开发西部地区，必须充分考虑各种有利和不利的因素，充分调动广大干部群众和各个方面的积极性。加快开发西部的原则是：把加快西部经济社会发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来，把西部发展同实现全国三步发展战略目标结合起来，在国家财力稳定增长的前提下，通过转移支付，逐步加大对西部地区的支持力度；充分调动西部地区自身积极性的基础上，通过政策引导，吸引国内外资金、技术、人才等投入西部开发，有目的、分阶段地推进西部地区人口、资源、环境与经济社会协调发展。加快开发西部地区应该是全面的，要把水源的开发和有效利用放在突出位置。生态环境建设、普及科学教育、推广实用技术、发展特色旅游、交通通信建设等方面，都要统筹规划。
江泽民指出，国家已经采取的支持西部地区发展的措施要继续落实好，包括优先安排基础设施建设项目，支持技术改造和产品结构调整，在企业增资减债、下岗分流、完善社会保障制度方面给予更多支持，加大对中西部地区财政转移支付的力度。
江泽民最后说，加快开发西部地区，是一个巨大的系统工程，也是空前艰难的历史任务，既要有紧迫感，抓紧研究方案、步骤和政策措施，又要做好长期奋斗的充分思想准备。西部各省区的广大干部群众，要抓住这个历史机遇，坚持发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，利用自己的优势，创造新的业绩。我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪的艰苦努力，建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区。
为了贯彻落实江泽民总书记关于实施西部大开发的指示精神，朱总理继赴陕西、云南、四川考察工作之后，于1999年10月21日至30日，赴甘肃、青海、宁夏进行实地考察和调研。朱总理指出，加快中西部地区发展，是邓小平同志在九十年代初明确提出的“两个大局”的战略思想的重要组成部分。江泽民总书记十分重视加快中西部地区的发展，作出了一系列的重要论述，1997年8月，他就对西北地区治理水土流失，退耕还林、改善生态环境的调查报告作过重要批示：西北地区“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业，去加以根本的改观。经过一代一代人长期地持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的”。今年3月6月和8月，他又多次提出实施西部大开发战略问题，明确指出：“实施西部地区大开发是全国发展的一个大战略、大思路”；“加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟”；“从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置”。
朱总理说，在世纪之交，我国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，提出加快西部地区大开发，是党中央高瞻远瞩，统揽全局，审时度势作出的战略决策，这不仅在经济上，更重要的是在政治上具有重大的现实意义和深远的历史意义。他说，改革开放20年来，我国综合国力显著增强，东部沿海地区有了很大发展，现在有必要也有能力加大对西部地区发展的支持力度。我们要把思想和行动统一到中央的决策和江泽民总书记指示精神上来，精心研究，统筹规划，科学地制定实施西部地区大开发的任务、政策、措施和步骤。
朱总理指出，实施西部地区大开发战略，是一项复杂的系统工程，要有步骤、有重点地推进。根据中央的指示精神，当前和今后一个时期，最重要的是抓好以下几个方面：
第一，进一步加快基础设施建设。这是实施西部大开发的基础。基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素，要加快进行西部地区大开发，就必须下更大的决心、以更多的投入，加快基础设施建设，特别要加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通信、广播电视等基础设施建设。要加快打通西部地区与中部和东部地区、西南地区与西北地区、通江达海、连接周边的运输通道。同时，要坚持把水资源的开发和有效利用放在突出位置，这不仅是缓解部分地区人畜饮水困难的迫切需要，而且是涉及西部地区大开发全局的重要问题，要通过多种途径加快水利设施建设。
第二，切实加强生态环境保护和建设。这是实施西部地区大开发的根本，只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能得到很好地开发和利用，也才能改善投资环境，引进资金、技术和人才，加快西部地区发展步伐。尤其要看到，改造西部地区的生态环境，对于改善全国生态环境，具有重大意义。如果不加紧、加快实施在西部地区恢复林草植被、治理水土流失，那么，长江、黄河日渐淤积，洪水灾害不可能得到根治，广大中下游流域将永无宁日。因此，必须高度重视和突出抓好生态环境的建设，把它作为实施西部地区大开发的切入点。为此，必须坚决实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施。这些措施是贯彻中央关于植树造林。绿化荒漠和荒山荒地方针的具体化，也是一些地方经过实践证明行之有效的做法。现在全国粮食供应充裕、库存多，是以粮食换林草的极好时机，我们要紧紧抓住而不能错过这个难得的机遇，这样，既可以改善生态环境，又可以缓解目前粮食总量相对过剩造成的一些矛盾，还能带动整个经济结构的调整。同时，把以粮食换林草同扶贫工作结合起来，也是加快贫困地区脱贫致富的有效途径。这件事涉及面广，政策性强，务必周密筹划，精心组织，做过细的工作，既要积极，又要稳妥，先易后难，分步实施，注重实效，防止一哄而起，更不能作表面文章。各地方要从当地实际情况出发，抓紧制定科学的规划和具体实施办法，并首先选择条件好的地方进行试点，树立样板，取得经验，逐步扩大。
第三，积极调整产业结构。这是实施西部地区大开发的关键。从全国来看，现在是调整产业结构的大好时机。西部地区要根据不同的地理和气候条件、不同的资源和物种特点，以市场为导向，立足于发挥自身优势，调整和优化产业结构，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，培养和形成新的经济增长点。要下大力气调整农业结构，着力发展特色农业。节水农业、生态农业，积极发展畜牧业；要合理开发和保护矿产资源，加快工业调整、改组和改造步伐；要重视发展高新技术产业，大力发展旅游业等第三产业。产业结构调整的力度和成效，直接关系到西部地区大开发的进程，一定要切实抓紧抓好。
第四，大力发展科技和教育。这是实施西部地区大开发的重要条件。振兴西部地区经济，必须依靠科学技术进步，依靠高素质的劳动者。因此，开发西部地区科教要先行，特别要大力发展教育，培养各级各类人才。只有人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优势。
朱总理强调，实施西部地区大开发战略是一项长期而又艰巨的伟业，也是一个规模宏大的社会经济系统工程。既要有紧迫感，又要从长计议，坚持从实际出发，按客观规律办事。要突出重点，因地制宜，有所为、有所不为，有计划、有步骤地推进。要采取适应改革开放新形势的新思路、新机制、新办法。他指出，为了加快西部地区的大开发，国家已经并要继续加大对西部地区的投入力度，东部沿海地区和社会各个方面都要采取多种形式给以大力支持。西部地区的干部群众要进一步解放思想，加快改革开放步伐，奋发图强，顽强拼搏，苦干实干，积极进取，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，以高度的责任感和使命感把各方面的工作做得更好。
朱总理指出，西部地区的一些省（区）是少数民族群众聚居比较集中的地方，加强各民族团结，保持社会政治的稳定。不仅关系到西部地区的稳定和大开发，也关系到全国改革开放和现代化建设的大局。在新的形势和任务下，要进一步做好民族工作。我们相信，各民族干部群众携手奋进，就一定能够更有力地加快西部地区大开发的进程。
我将各方面的情况和信息通过汇集整理，大约可以把中央决定实施西部大开发战略概括为以下六个方面的背景原因：
1、从当前来看，开发西部有利于扩大内需，进一步促进经济增长。西部地区地域广大，人口将近三亿，具有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在消费品市场。目前有效需求不足，从地域分布来看，主要是西部地区居民消费有效需求不足。一九九六至一九九八年间，东、中、西部地区社会消费品零售总额增长率分别为百分之十三点一、百分之十四点二和百分之六点九。加快西部开发就是要提高三亿西部人民的收入水平，从而为国民经济发展提供广阔的空间和巨大的市场。正像朱总理所说，开发西部一定会像前二十年东部沿海地区率先发展带动了中国内地经济持续快速发展一样，将为东部和中部地区提供巨大的市场与发展前景，有力地促进全国经济的更大繁荣。
2、从长远来看，开发西部有利于民族团结、社会稳定、边防巩固，有利于东西部协调发展，是一个全局性的重大发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治社会意义。西部地区是我国少数民族居住比较集中的地区，始终是中华民族重要的组成部分；这些少数民族拥有自己独特的语言文字和宗教信仰，具有丰富的民族文化的多样性，也是中华民族文化的重要组成部分。加快西部开发主要是加快西部少数民族地区的经济发展和社会发展，只有各民族共同富裕，才能够形成统一的国内大市场，通过经济联合、贸易往来、信息沟通、文化交流，使政治与经济的相互依赖性越来越强，文化与社会的相互融合性越来越强，从而增强整个中华民族的凝聚力。
3、从国内外经验教训看，加快西部开发，逐步缩小地区差距具有重要的政治意义。众所周知，前南斯拉夫分裂战乱已长达十年，演化为国际性事件，导致前南斯拉夫分裂的原因是多方面的，是其国内外各种错综复杂的矛盾不断积累激化的结果，是经历了从“量变”到“质变”的过程。除了长期积累的民族矛盾和公开的民族冲突之外，还有两个致命性的政治经济原因为前南斯拉夫分裂埋下祸根：一是中央汲取财政能力不断下降，中央财力过小，财政总收入比重只有百分之二十，地方财力过大，占财政总收入的百分之八十，而且在各共和国之间也很不平衡；二是地区发展差距不断扩大，地区矛盾和民族矛盾不断激化，最富的地区斯洛维尼亚共和国与最穷的科索沃自治省，相对差距由一九八五年的五倍扩大到一九八八年的七点五倍。这两个因素是相互联系、相互影响、相互作用的一个恶性循环过程：中央财力下降使得中央无力实行财政转移支付，实现地区均衡发展，地区间差距进一步扩大；地区差距扩大又导致中央财力下降，富裕地区不愿多交税，而贫困地区又认为中央不公平，不仅会激化中央与地方的矛盾，而且也会激化地区与地区之间的矛盾。因此，必须重视不断扩大的地区差距。
4、从地缘政治角度看，西部地区地处内陆边陲，与许多国家接壤，是通向东南亚、南亚、中亚及欧亚大陆的重要通道。也是中国向西开拓成品出口市场的主要地带，同时对确保国家西部安全具有重要的战略地位。
5、从中国内地人民生存环境角度看，西部开发对于改善和保护西部地区乃至全国生态环境具有极其重要的屏障作用。西部地区是我国长江、黄河等大江大河的源头，也是中国内地重要的生态环境屏障和水源保护的特殊地带，但是，数千年来无数次的战乱、灾害和人为破坏，以及建国以来大规模的垦殖与开发，西部地区的自然环境不断恶化，水土流失十分严重，人类生存环境越来越恶劣，自然灾害率不断加剧，不仅对西部地区构成威胁，而且对大江大河中下游地区构成长期性的洪水威胁。一九九八年长江大洪水就是一个典型的例子。如果黄河的生态水被用尽，不仅会造成黄河常年断流，而且会在中下游形成大量的泥沙淤积。长江、黄河、珠江等是典型的全国性公共物品，其上游生态环境如果没有明显的改善，不仅是当地无法持续发展，而且直接影响整个国家的经济发展。因此，西部开发应以生态环境建设为中心，以合理开发和利用水资源为重点，以治理大江大河为重大工程，并且用以工代赈方式创造更多的就业机会。
6、从国际经济的角度看，西部经济的大发展有利于抵制世界经济衰退对中国造成的冲击。因此，西部大开发战略，具有国内经济发展和国际经济发展双重意义。
国际上一些专家认为，美国发生经济危机是迟早的事，因为美国国内潜伏着严重经济泡沫的因素。据介绍，美国GDP是八万亿美元，虚拟资本却是十三万亿美元。美元三分之一在国外，四分之一的债权在国外。一半家庭在炒股，银行储蓄率下降，信贷消费水平上升，导致银行空壳。
美国的贸易赤字也很严重，不得不动用外汇储备中实际储蓄总额的百分之八十二来填补这个窟窿。再就是企业效益下降，美国五百强大企业利润下降百分一点八。其中，飞机制造、石油化工、机械设备等行业的效益更不好，企业债务严重。据九九年六月份的统计，全世界债务的百分之八十五来自美国公司。同时，美国政府财政预算水分很大，把赤字说成盈馀。另外，随着欧元的增长，美元将受到影响。连《纽约时报》不久前也发表文章认为，美国经济衰退，迟早要到来。美国的经济危机无疑将会给世界经济造成严重的影响。
中国内地通过实施西部大开发战略，把西部地区作为新的经济增长点，这样，一个经济上富有活力的西部，不仅有利于缩小地区差距，促进民族团结，保持社会稳定，从国际经济角度看，更可以抵挡世界经济衰退对中国内地造成的冲击。可谓未雨绸谬，防患于未然。
二、启动西部大开发战略后的宏观动态情况
1、西部地区开发会议在京召开。今年1月19日至22日，国务院西部地区开发领导小组在京召开西部地区开发会议。主要议题是学习、领会党中央关于实施西部大开发战略的重要决策和指示精神，统一思想，提高认识，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务。
朱总理出席会议并发表讲话，阐述了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的重大意义，分析了当前的有利条件和时机，提出了做好近期重点工作任务的要求。他强调，各部门、各地区要站在我国现代化建设全局和战略的高度，把思想和行动统一到党中央的重大决策上来，不失时机地推进西部地区大开发。
会议认为，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是以江泽民同志为核心的党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，高瞻远瞩、统揽全局、面向新世纪作出的重大决策。这是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发展的重大举措；是增进民族团结，保持社会稳定和巩固边防的根本保证；是逐步缩小地压差距，最终实现共同富裕的必然要求。实施这个战略决策，不仅对于振兴中西部地区经济，而且对于促进全国经济更大发展、实现我国现代化长远发展的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。
会议指出，加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。新中国成立50年，特别是改革开放20年来，我国综合国力显著增强，人民生活接近小康水平，国家有能力加大对中西部地区的支持力度。特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策，可以用更多的财力直接支持西部开发。现在我国已基本解决全国人民的吃饭问题，粮食出现了阶段性的供过于 |
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求，这是在生态脆弱地区，有计划、分步骤退耕还林（草），改善生态环境的大好时机。随着我国加入世界贸易组织进程的加快，对外开放进入了一个新的阶段，中西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放，我们必须充分认识和抓住当前的有利时机，增强历史责任感，坚定不移地贯彻落实党中央的重大战略决策。
会议认为，实施西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。当前和今后一个时期，要集中力量抓好几件关系西部地区开发全局的重点工作：
第一，加快基础设施建设。必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。
第二，切实加强生态环境保护和建设。这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。
坚持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。
第三，积极调整产业结构，实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。
第四，发展科技和教育，加快人才培养。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。
第五，加大改革开放力度。实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。
会议强调，实施西部大开发，不仅是西部地区的大事，也是东部地区和全国的大事。要充分发挥我们的政治优势，动员全社会力量支持西部开发建设。国家要适当集中财力，增加对西部地区的财政转移支付力度，扩大西部地区的公共投资规模，支持西部地区加快发展。要深化投融资体制改革，积极扩大直接融资，拓宽开发建设筹资渠道。中央各部门要采取多种方式帮助和支持西部地区。东部地区要把支持西部大开发作为责无旁贷的任务，改善和加强对西部地区的对口支援和各种形式的协作，促进共同发展。西部大开发最根本的是靠西部地区广大干部群众自力更生，艰苦奋斗。要坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。
会议要求，要切实加强领导。当前必须在深入调查研究的基础上，制定切实可行的总体规划和专项规划，并纳入国民经济和社会发展“十五”计划。所有的重要建设项目都要纳入规划，进行充分论证。推进西部大开发，既要有紧迫感，也要有长期奋斗的思想准备，不能急于求成。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效。既要解放思想，勇于探索、又要认真执行国家法律和政策，不能乱集资。乱收费，增加企业和农民负担，要加强民族团结，巩固和发展安定团结的社会政治局面，保证西部开发扎扎实实地健康发展。
2、国务院西部地区开发领导小组成立。为了实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，国务院日前决定，成立国务院西部地区开发领导小组，国务院朱总理任组长，副总理温家宝任副组长。国务院西部地区开发领导小组办公室设在国家发展计划委员会，国家计委主任曾培炎任办公室主任，小组成员包括了中央各部门的主要负责人。国务院西部地区开发领导小组的主要任务是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示；审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规；研究审议西部地区开发的重大政策建议，协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展。
3、中央各部委紧急行动，实施西部大开发战略。1999年10月中央有关部委在南宁组织99中国西部发展论坛，云集全国著名专家、学者研讨西部大开发的对策；今年1月份中国科学院为配合国家西部大开发战略，正式启动六项西部行动计划；国家开发银行行长表示将每年对中西部的贷款占全年贷款的60％以上；交通部计划廿年内投资逾千亿建西部八大通道；国土资源部将重点为西部大开发战略服务；国税总局出台新政策鼓励外商投资中西部；国家计委优先在中西部地区安排基础设施和资源开发项目；国家将投千亿建新疆至上海输气管道；国家计划将在西部新建600万公顷自然保护区；团中央组织百名博士服务西部开发；国际金融公司明确表示，注重向中国西部民营企业融资；东部沿海企业挺进西部渐成趋势，广东、山东、大连等知名企业已率先抢滩西部；四川省政府、成都市政府和四川大学共同组建了“中国西部开发研究院”。
三、实施西部大开发战略，我国著名专家学者的看法和建议
对于中央决定实施西部大开发战略，多数专家、学者取得了共识，比较一致的意见是：
一是要着眼于西部的现实，而不能照搬东部的发展经验和发展模式。
二是必须和国际接轨。随着全球经济一体化趋势的发展，以及中国即将加入世贸组织等新情况出现，把西部发展融入国际地区间经济发展的轨道，一体化考虑是非常必要的。
三是要适应社会主义市场经济的要求。九十年代以后。国家推出一系列举措，加快中西部的发展步伐，但东西部地区差距仍然扩大，在这个趋势的背后，是市场力量在起作用。因此，西部今后的战略着眼点不能只靠国家政策倾斜、资金扶持，而需要更多、更强有力的市场因素。
四是国家对中西部地区的支持力度上需切实加强，加快对旧体制的改革，并通过制度创新为中西部地区创造一个较强的竞争环境。
专家们还给中央提出了大量的决策建议，这些建议包括：
1、关于基本经济制度，只要符合“三个有利于”标准，就应当允许发展。西部地区生产力比较落后，经济还不发达，不一定要以公有制为主体，只要符合“三个有利于”标准，什么所有制及其实现形式都应当允许其发展。
2、关于矿产资源开发政策，要打破国家完全垄断，除战略性资源外，应允许地方、个人开发经营，还可引进外资来开发。
3、关于调整价格政策，尽快缩小两个“剪刀差”。
4、制定向西部倾斜的特殊的金融资本政策，建立和东部地区相应的证券交易所（西安、成都）、期货市场、开发银行、博彩业，用更优惠的政策吸引外地和国外资本来西部地区投资、开厂设店、办银行。
5、实施向西部地区倾斜的特殊的财税政策，促进东部地区帮助西部地区发展。
6、建立分类调控的西部发展政策体系，根据现阶段我国西部地区经济发展的情况和特点，建立四种类型的政策调控区（即城市中心区、资源富集区、边境开放区、贫困地区）。
7、实施特殊的人才政策，对西部科技人员成倍提高工资待遇实行特殊的地区倾斜政策，对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。
8、在国家的直接领导和支持下，在东中部地区的大力支援下，发展东中西部关系，团结一致，紧密配合，实施西部10项重点工程。
四、西部大开发战略启动后，西部各省（区）的动态
1、四川省。四川省计划今年在基础设施建设、生态环境建设等六个方面，有步骤、有重点地实施西部大开发战略。
在未来的开发中，四川省决定以战略的眼光和更大的投入，适当超前地推进基础设施特别是交通建设。首先是以公路建设为重点，加强铁路、机场、油气管道干线建设，打通与周边省市区的运输通道，促进流通。公路建设要加快国道主干线与省内干线建设，提高现有公路等级，加快少数民族地区交通发展，扶持藏区公路建设，形成以成都为中心、中小城市为支点的路网骨架。铁路要进一步扩大西北、西南大通道，加快干支网络连通，重点建设遂宁——重庆、万县——枝城、宝成线北段复线，实施安康——达县和成渝线扩能工程；民用机场将重点建成并完善成都双流国际机场和绵阳、沪州机场，新建九寨黄龙、攀枝花机场等；管道运输重点解决入川运油的难题，建设兰州——成都输油管道。其次，在生态环境建设上，四川将全面实施天然林保护工程、退耕还林工程和生态综合治理工程。第三，加快旅游、水能、中药材、天然气等优势资源的开发，变资源优势为经济优势，实现“西电东送、南电北送”、“气化全川”、建成全国中药材产业基地等目标。第四个重点是推进经济结构的战略性调整，实现产业结构优化升级，形成四川特色经济。此外，四川还将加快国防尖端工业和国家重大装备制造业发展，将科技优势转化为经济优势；加快成都平原经济圈和民族地区开发。
2、西藏自治区。西藏将充分利用国家实施西部大开发战略的有利时机，大力发展旅游业，现已初步划定总投资达16亿元的9项重点工程。这些工程包括在雅鲁藏布江大峡谷建两个国家级旅游公园，开辟林芝——墨脱——大峡谷骡马驿道和波密——墨脱、云南迪庆——西藏昌都地区旅游线路，建设巴松错、纳木错旅游村和鲁朗林场休闲山庄，开辟拉萨——日喀则、拉萨——林芝等空中航线，加大旅游商品开发力度等。
3、陕西省。中国西部大开发研讨会将在西安召开，由国务院发展研究中心与中国东西部合作与投资贸易洽谈会组委会联合主办的中国西部大开发研讨会拟于2000年4月5日至6日在西安召开，这是继去年下半年“加快西部大开发暨西安经济发展战略研讨会”之后在西安召开的又一次关于西部大开发的研讨会。据悉，这次研讨会将聚焦中国西部的开发与发展，围绕“加强东西合作，联合开发西部”；“西部开发的环境和政策、资源优势与产业发展”；“扩大对外开放与利用外资”等问题，展开广泛研讨，进行对话与交流。同时向世界介绍中国西部，热忱欢迎海内外各界精英参与和投资西部大开发，共谋合作与发展。会议有关筹办人士透露，世界500强企业中的一些高层管理人员也将赴陕共同研讨西部大开发。另外参会的还有海内外知名人士、境外关心和研究中国西部开发的专家、学者出席，中央国家机关有关部委和部分省市区政府官员、国有大型企业、民营企业负责人也将应邀参加研讨会。届时，中国东西部合作与投资贸易洽谈会将与中国西部大开发研讨会同时召开。
陕西今年基建投资将达730亿，西安市将着力组建七大优势集团，陕西将建中国“西部大学城”，西安将在土地价格、服务性收费等方面制订更加优惠的政策，以吸引外商及国内东部的投资者参与西部大开发。今年初举行的中共西安市委九届四次会议上，改善投资软环境被列为该市新一年的重点工作，准备采取的措施包括：确定合理的土地价格，由政府规划土地用途进行拆迁，统一出让，规范土地市场和价格管理；改进政府机关和有关部门的管理体制、管理方式，推行“一厅式”服务，简化办事程序，提高办事效率及服务质量；严厉查处对投资者乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查；完善外资企业投诉中心和投诉网络，建立有关部门与外资企业恳谈会制度，切实保护投资者的合法权益。西安市还决定投78亿元巨资，建设24个重点水源工程和水保生态项目，以使西安生态环境得到明显改善，抓住西部大开发机遇发展陕西旅游特色经济。
4、青海省。该省将在今后十年内大规模实施退耕还林（草）工程，以改善日趋恶化的生态环境，实现生态、经济与社会效益的协调统一。按照规划，到2009年，全省退耕还林（草）547万亩，荒山造林种草1093万亩，增加林草植被1640万亩，减少水土流失面积11256平方公里。青海省退耕还林（草）工程将采取“以粮代赈”办法实施，预计总投资将达到158.05亿元，其中中央补助达134.45亿元，其余由地方、群众自筹解决。专家预计，庞大的退耕还林（草）工程，具有巨大的生态、经济和社会效益，仅每年输入江河的泥沙量可减少约1/4，达2360万吨。目前，青海省有关市县已做出了切实可行的规划，2000年工程所需苗木、籽种等基本落实到位，干部群众热情高涨，决心通过实施退耕还林（草）工程，再造秀美山川。
为积极迎接西部大开发，实现投资拉动战略，青海省今年固定资产投资总规模将达145亿元，预计比去年增长13.3％。青海省今年将安排96亿多元用于基本建设，将继续抓好扩大内需的农林水利、交通通信、城建环保、城乡电网、直属粮库、高科技产业、公检法司、教育等方面的基础设施建设，重点抓好工程质量和进度，并确保大部分1998年国债项目在今年建成投产。与此同时，青海省还将继续加强国家重点和大中型项目及省重点项目的建设，加大投资力度，抓紧公伯峡水电站、青藏铁路扩能改造、30万吨氯化钾反浮选冷结晶技术产业化项目、西宁至兰州高速公路西宁至平安段、涩北——西宁——兰州天然气输气管线等工程的建设。
5、新疆维吾尔自治区。区党委和政府，立足实际，发挥新疆亚欧大陆桥桥头堡优势，决心建设一流的大市场，逐步使新疆成为国内商品西出和国外商品引进的对外贸易中心。新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉在九九乌洽会上正式向外界宣布把新疆建成西部国际商贸中心。新疆地处向西开放的前沿，与八国接壤，拥有十六个正式对外开放口岸，又是第二座亚欧大陆桥的西部桥头堡，并面对日用品相对匮乏的周边国家大市场，具有向西开放、发展同周边国家经济合作的独特优势。近年来，中国与周边国家高层领导互访频繁，睦邻友好关系得到进一步巩固和发展，为新疆发展同周边国家经贸合作创造了良好的外部环境。新疆的边贸进出口额由一九九二年的三点二亿美元跃至一九九八年的八点七亿美元，成为中国第二大边贸省区。在实施西部大开发中，自治区还规划将新疆建成最大棉花出口基地，新疆计划三年内退耕还林二十万公顷。
6、宁夏回族自治区。在中国实施西部大开发的新背景下，宁夏回族自治区将把特色旅游业培育成为特色优势产业，尽快建成中国西部独具魅力的旅游区。宁夏回族自治区将把发展特色医药产业，建设特色鲜明的中药材种植基地作为西部开发的重点工程和农业产业化的重点建设项目，计划在十年内初步建成面积达百万亩的“药谷”。这些项目包括：在目前种植八万亩枸杞的基础上，加速建成三十万亩优质枸杞基地，在山区人工种植三十五万亩胡芦巴、黄芪、银柴胡等中药材；甘草、苦豆子在人工种植试验、示范的基础上，进而改良。规范天然药材基地三十万亩；麻黄在现有两万亩种植面积的基础上，扩大到五万亩，形成百万亩药材种植基地规模，并逐步实现基地化建设、规模化经营、规范化管理、产业化推进。
7、重庆市。西部大开发的工作重点是：一是突出抓好以交通为重点的基础设施建设，构筑起参与西部大开发的“快车道”，力争到2005年基本形成能在中西部地区有效发挥集聚、辐射功能的基础设施整体框架和网络系统。二是切实加强生态环境的保护和建设，重点是抓好库区的生态环境建设和主城区的污染治理。三是积极调整结构，尽快形成重庆在西部大开发中的产业优势和区域经济优势，积极培育和壮大支柱产业，形成新的经济增量。四是大力发展科技教育，加快技术创新步伐。大力发展高新技术产业。五是加大外引内联力度，进一步增强重庆在西部大开发中的桥梁、纽带和“窗口”作用。重庆市为吸引更多高级人才参与西部大开发，构筑起人才“快车道”在加紧制定人才开发规划和具体实施方案，主要内容包括：一、研究制定比西部其它省区条件更优惠、环境更宽松、待遇更丰厚的政策，并设立“伯乐奖”，对引进高层次急需人才作出贡献者，予以重奖。二、组成人才招聘团，到沿海、境外“抢”人才。三、科技人员可通过技术入股、承包经营等形式参与开发建设，并在户口、职称、子女入学等方面获得优先服务。四、利用国家今年组织留学生专家团组赴西部考察机会，选聘优秀人才。此外，该市还将利用三峡库区移民开发对口支援的机会，加快人才开发。
8、甘肃省。兰州市将投资168亿元用于生态环境建设、市政基础设施建设和黄河沿岸景观建设，改善投资环境，参与西部大开发。兰州是我国唯一一个黄河穿城而过的省会城市，目前，五座跨越黄河的新桥正在规划中，黄河两岸道路的改造和城市轻轨交通工程也被列入议事日程，这个总投资额为117亿元的计划，将彻底改变兰州的城市面貌。预计用于治理城市污染、生态环境方面的投资达22亿元，用于市政交通方面的投资将达29亿元。
9、云南省。把云南建成中国和东南亚、南亚地区水平较高、吸引力较强、特色突出的国际旅游胜地，建成连接东南亚、南亚旅游市场和国内旅游市场的重要客源集散地和大通道。使旅游业真正成为云南的支柱产业，把云南建设成为旅游经济强省。世博会闭幕后，云南省委、省政府反复研究，为了充分发挥世博会的后续效应，促进云南旅游业持续稳定增长，借鉴世博会和国际国内举办旅游节庆活动的经验，准备在2000年举办一次中国昆明国际旅游节。决定由国家旅游局和云南省政府于2000年4月10日至5月10日联合举办首届中国昆明国际旅游节。旅游节将集中展示云南25个少数民族多姿多彩的节庆活动和浓郁的民族文化风情。在主会场昆明将举行隆重的开幕式和全省各地州市各民族参与的艺术表演方队和彩车展示，在世博园举办“昆明国际花卉展览会”、在云南民族村举办民族大联欢，在石林举办火把狂欢夜及夜游石林等活动。同时，将在大理、丽江、西双版纳、德宏、迪庆、楚雄、红河、曲靖、玉溪、保山等10个地州市设分会场，分别举办具有当地特色的白族三月街、傣族泼水节、纳西族东巴艺术节等活动。旅游节期间，还将同时举办“区域性的昆明国际旅游交易会”、少数民族服饰博览会、云南旅游商品展销会、国际玉石翡翠展销会等。还将邀请和欢迎国外和各兄弟省区市以各种方式参展、参会、参节、参演，使整个旅游节隆重热烈，形式多样，丰富多彩。
10、贵州省。这个旅游资源大省将大力营建“人类疲惫心灵的家园”，力争在三年内让它成为名符其实的人类“休憩后院”。贵州省的黔东南苗族侗族自治州是联合国教科文组织确定的全世界“返朴归真、回归大自然”十大景区之一。据称中外游人赞叹黔东南独具特色的民风、民俗、民族文化遗存和迷人的真山真水为“人类保存的最古老的歌谣”、“人类疲惫心灵最后的家园”。这个省主管旅游的官员透露说，国家计委和国家旅游局已先期投入七百万元资金，主要用于黔东南风景名胜区的交通基础设施建设。在中国有着“公园省”美誉的贵州省，加大了对东线旅游基础设施建设资金的投入。这个省目前修建的第一条高速公路凯（里）麻（江）公路和贵（阳）新（寨）高等级公路，都给黔东南州带来极大的交通便利，加上这个州的黄平、黎平等支线机场正在筹建之中，东线旅游的发展前景变得更加诱人。黔东南州被称为“公园省”的“园中园”。这里拥有国家级著名风景名胜区舞阳河风景区，有历史文化古城镇远、青龙洞古建筑群和增冲鼓楼等高品位旅游资源。黔东南还是中国苗族、侗族等少数民族聚居地之一，民族风情旅游别具特色，自治州首府凯里举办的中国国际芦笙节、有“中国情人节”之称的台江苗族姊妹节等民族节日，苗、侗等少数民族原汁原味的民族风情表演，让海内外游客为之倾倒。
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送：区委常委，区人大主任，区政协主席，区政府副区长
发：各街、乡，区级各部门
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中共成都市金牛区委办公室 2000年3月6日 （共印200份） |
